乡镇涉农专项资金管理中存在的问题及对策

基层局   

    一、存在问题

财政涉农专项资金是财政部门按照国家有关规定，利用国家、省、市拨入及地方财力安排的用于改善农业生产、生活条件而投入的各种专项资金。近年来，一事一议财政奖补、农桥、脱贫攻艰、高效农业等涉农（项目）资金，从立项申报、管理使用到交付都有严密的管理规定，以保证资金使用合理合规和发挥出应有的效益。在资金监管中，发现和存在的一些问题和现象，应引起足够重视和采取措施加以解决。

1.项目缺乏远景规划。一些交由乡镇实施的涉农项目缺乏长远规划、缺乏约束的刚性和指导性，导致一些涉农项目和工程质量低劣，财政资金损失浪费严重。少数工程缺乏后期管理维护，在上级检查后不久就尸骨无存。如：一些改水、改厕项目在实施时没有与城乡总体规划和土地利用规划相衔接，这才实现改水、改厕到位，就因农民集中居住社区建设面临拆除，从而造成财政资金的浪费。

2.项目的立项和申报缺乏严密科学性。一些乡镇在上报涉农项目及计划时，对项目的实施缺乏深入细致的调查和分析，对项目实施可能存在的矛盾和问题估计不足。由于调查分析不够，项目实施所涉及细项一旦发生条件变化，只能擅自调整实施范围，改变项目内容。如：2009年一事一议财政奖补项目在实施过程中，有多个乡镇因规划或测量不准确，在施工过程中发现提出要新增项目或增加工程量等。

3.虚报项目资料，虚列支出事项。个别乡镇通报虚开发票、收据，编造虚假协议、合同等方式，伪造专项资金支出，套取财政专项资金。如：某乡镇虚开发票套取土地复垦资金。

4.项目多重申报。一些乡镇为多争取财政资金，将已争取到财政资金的项目改头换面，重新打包申报新项目，套取财政资金。

5.资金长期挂账，截留和挪用专项资金。一些乡镇对上级财政安排的专项资金，没有及时按规定的用途安排使用，而是采取长期挂账形式挤占挪用专项资金。如：上级财政拨付某乡镇50余万元土地增减挂钩资金，该乡镇仅付给各村20万元，其余资金长期挂账。

6.项目的资金分配和管理缺乏严谨性。少数乡镇对项目管理听之任之，放任自流，未对项目实施有效的跟踪检查，不能及时发现问题，或对检查验收流于形式，对发现的问题不能及时制止在萌芽状态，导致项目资金被恶意诈领。

二、建议

针对上述财政涉农资金管理使用存在的问题，为杜绝和减少可能存在的违纪违规，确保项目（资金）管理规范，发挥最大限度的经济效益。建议各乡镇:

1.建立专项资金申报项目库，对需立项申报的项目实施研究分析。包括：对拟选址修建的项目结合乡镇规划和土地规划进行实地考察；充分听取项目村和农户意见；充分估计和预测项目实施中可能出现的问题，尽最大可能减少临时调项和改变建设地点及建设内容的违规现象，避免和杜绝工程量增减变化过大过小形成概算不真实的问题。

2.加强资金拨付管理。对上级财政拨给乡镇财政的各项专项资金，必须实行专账管理、专户核算、专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用。

3.加强项目监管，确保项目质量。要指派专人对项目进行实时动态监控，定期或不定期对项目实施全面监管，包括：参与工程建设招投标工作；审查招标标底的合理性；审查项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况；审查项目的概算、预算、竣工决（结）算；审查监督财政专项资金的使用、管理情况。